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            建筑施工登高架設作業安全事故原因及防范

            一、高空墜落、物體打擊傷亡事故原因在建筑工程施工中,時常發生高空墜落、物體打擊等傷亡事故。而建筑施工外架的安全占整個施工現場安全因素的47%左右,由此可見,外架的安全與否對整個施工現場的生產安全至關重要。
             
             
            建筑施工“五大傷害”中除了觸電事故、機械傷害事故,其他安全事故的發生幾乎都與架子有關。導致高空墜落、物體打擊(特別是高處腳手架搭設作業)傷亡事故發生的主要原因是:
             
            國標安全網
            (一)施工現場安全設施不完善
            高空墜落事故從技術原因上分析,主要是腳手架、安全網、“四口、五臨邊”的防護設施不符合安全技術規范標準。出現這種情況,一方面是由于建筑市場竟爭激烈,施工企業為爭得施工任務盲目壓縮工期和降低工程造價,安全設施費用被削減,造成施工現場高處作業特別是外架搭設作業等安全防護設施不足,安全防護設施質量及數量(密度)達不到規范標準要求。
             
             
            另一方面少數建筑生產企業或工程項目部、施工隊承包后片面追求產值、利潤,有意節省安全防護費用;安全防護設施不按規定要求及時維修、補充、更換,個人防護用品、用具(安全帽、安全帶、絕緣手套、絕緣鞋、工具袋等)湊合使用,其安全防護性能達不到應有的效果。
             
             
            安全防護設施不完善,是導致事故發生的危險因素。據調查,因防護設施不完善而發生的高空墜落、物體打擊等傷亡事故,占工傷事故總數的80%左右。
             
             
            (二)施工人員素質差,自我安全防范意識淡薄
            近年來,建筑施工隊伍迅速擴大,不少企業工程項目主要負責人、專業施工隊長、專業工長等安全生產直接指揮者沒有經過系統的國家有關安全政策、法律、法規教育和安全知識培訓,安全知識和安全管理水平較差。
             
             
            架子工屬于特殊工種,但在建筑施工中屬于輔助性、服務性工種(即:配套工種),并且危險性大、體力勞動繁重,補充新工人不易,有的企業甚至出現青黃不接現象。老工人文化程度低,新技術、新工藝、新機具設備不易掌握;青年工人又缺乏實際經驗,專業知識不足,操作不熟練。
             
             
             
            再者,有相當一部分外架搭拆作業人員并沒有按國家規定經過有關部門專業培訓經考核合格的持有特種作業操作證的架子工來承擔外架搭拆工作;有的工程項目部違反有關規定使用混合施工隊或借用外單位人員以搞突擊形式來承擔腳手架搭拆工作(如果使用混合隊伍或借用外單位人員則存在:①作業人員的工作責任心不強,且不懂得正確的操作程序及技能,安全無法得到保證;②安全防范意識不強;③工作配合、協調性差;④勞動紀律渙散,存在無組織無紀律現象,工作不負責任等)。
             
             
            (三)勞動力組織不合理
            相當一部分施工企業(特別是建筑勞務企業)所組建的架子工班,純屬混合作業隊伍,混合隊伍中,農民工約占職工總數的90%左右。而這些作業人員中,大部分作業人員缺少基本的安全教育培訓及相關專業技術培訓,搭設或拆除外架防護設施作業時,他們缺乏專業知識和專業技能,導致工傷事故不斷發生。
             
             
            (四)安全管理有缺陷
            改革開放以來,特別是最近幾年,國內工程發展很快,一幢幢高樓大廈如雨后春筍撥地而起。工程的快速發展與建筑生產安全不相協調,安全管理工作未跟上改革形勢的發展,出現“以包代管”、“重錢輕管”等的錯誤傾向。施工現場勞動紀律松弛,串崗、脫崗、開玩笑、打鬧、精神溜號、穿拖鞋、不系安全帶作業、班前喝酒等等違紀現象時有發生。
             
             
            安全檢查不全面。只重視對安全防護設施的檢查,忽視對安全技術資料和安全責任制實施情況的檢查,導致安全生產責任制得不到貫徹執行,各級部門安全生產責任制的簽訂只是一個形式。只提出不安全隱患,不檢查、不督促其整改措施的實施。安全檢查不理想,對確保登高架設作業安全促進不大,有的檢查流于形式。
             
             
            安全教育和技術培訓流于形式。有的管理人員和工程技術人員不掌握施工現場第一手資料,不了解登高架設作業安全生產狀況。對登高架設作業人員進行安全教育和技術培訓時,只是羅列一系列的安全技術規范、安全規章制度,職工感到枯燥乏味,學習興趣不濃,收不到較好的效果。
             
             
            改革開放以來,鄉鎮集體(個人)建筑隊、包工隊大量涌入建筑市場。成百上千的農民一夜之間成了建筑工人,其中管理人員也大都是沒有經過正規培訓的“土八路”,他們沒有受過正規的安全知識培訓,缺乏登高架設作業的專業技術知識與技能。作業人員來去變化大,工種更換頻繁。施工現場違章指揮、違章作業、冒險蠻干等現象嚴重,造成工傷事故不斷發生。這也是近年來登高架設作業重大傷亡事故有所增加的重要原因之一。
             
             
            二、多發事故與一般事故原因
            (一)多發事故原因
            登高架設作業傷亡事故集中發生在腳手架倒塌事故上,其中木砌筑腳手架、鋼管單排裝修架又是傷亡事故的“多發區”。發生傷亡事故的主要原因是不按規范標準搭設腳手架,不按操作規程要求拆除腳手架。
             
             
            另外一個主要原因是很大一部分材料(特別是鋼管、扣件)質量不合格。一是鋼管,《規范》規定:其質量應符合現行國家標準《碳素結構鋼》(GB/T700)中Q235—A級鋼的規定。應采用Φ48×3.5鋼管。而實際上我們現在使用的鋼管絕大部分其壁厚只有2.5~3.0㎜左右,其剛性強度大大打折扣。有關部們對西安地區建筑工地所使用的鋼管進行檢驗,發現其鋼管的合格率只有27%。二是扣件,《規范》規定:“扣件式鋼管腳手架應采用可鍛鑄鐵制作的扣件,其材質應符合現行國家標準《鋼管腳手架扣件》(GB15831)的規定”。舊扣件使用前應進行質量檢查。有裂縫、變形的嚴禁使用。
             
             
            出現滑絲的螺栓必須更換,新舊扣件應做防銹處理。而我們在調查中發現建筑工地使用的扣件大部分質量達不到規范要求,有的扣件質量相當差,其扣件質量合格率只有32%(如:直角扣件重量應達到1.2㎏,而實際重量不到1.0㎏,螺帽絲口應達到9絲,而實際只有6絲左右),這樣勢必給外架的安全造成了很大的隱患,應引起我們各級工程管理部門,特別是材料部門高度的重視。
             
             
            因違章指揮、違章蠻干在腳手架搭設和拆除作業中,多次發生倒塌,每次事故都造成多人死傷。如1991年9月13日,某建筑工程公司第一工程處,將工程轉包給私人包工頭。搭設腳手架時,有人提出腳手架搭設質量不合格,可能會倒塌。包工頭王某竟說:“怕死就不干活了?繼續干!”當腳手架搭設至24米高度時全部倒塌。9名搭設人員隨架墜落,造成3人死亡、3人重傷、3 人輕傷的重大傷亡事故。
             
             
            登高架設作業發生工傷事故,傷亡人員中年輕人占了很大的比重,以年齡分段大多在20~31歲之間,其中大部分是農民工。
             
             
            (二)一般事故原因
            登高架設作業一般事故多發生在作業人員受到某種刺激(如家務事,同志間、上下級之間產生矛盾)或是作業現場狹小、混亂,致使操作人員煩躁、憂愁、精力分散;或因逞能、粗心,造成操作中動作不協調或失誤導致事故發生,本人受輕傷、重傷或者死亡,有時也牽連到旁人。
             
             
            登高架設作業人員在作業中工作時間過長、任務過重,人體疲勞容易出現不安全行為,發生傷亡事故。例如某建筑公司第七施工隊,為搶進度,在炎熱的8月份,“早上六點上班,午間一頓飯,晚上看不見才下班”,架子工蔡某在搭設腳手架防護設施時,因體力不支從腳手架上翻落下來,幸虧安全網接住了他,僅受了輕傷。而類似情況在我們建筑工地時有發生,也存在著一定的普遍性,應引起我們各級工程管理人員特別是安全工作者的高度重視,防范于未然。
             
             
            三、作業人員安全意識淡薄,自我保護能力差,違章冒險作業
            登高架設作業是一個危險性大、突發性強、容易發生傷亡事故的施工作業過程。其中傷亡事故案例占整個建筑業工傷事故的比例非常高。傷亡事故的發生看似偶然,其實有其必然性。一個事故一經發生,都會暴露出多方面的缺陷,我們運用科學的方法對事故進行分析,可以總結出事故發生的規律,找出施工過程中的薄弱環節及存在的問題,便于控制和消除作業中的不安全因素。通過學習、分析、研究,希望能提高大家的安全生產意識,加強安全防范措施,使傷亡事故減少到最低限度,達到最佳安全生產狀態。
             
             
            四、安全管理混亂,作業人員無證上崗,違反操作規程
            有少數建筑施工企業的工程項目部(大多為二級、三級資質施工企業),其腳手架的搭設和拆除作業,既無施工方案,又無技術交底。并違規使用無證人員進行搭拆作業。腳手架的搭設、拆除,屬于建筑登高架設的特種作業,必須按國家要求進行培訓并經考試合格后,持證上崗作業。無證操作且不懂得具體的操作規程和技術要求是導致腳手架坍塌事故的直接原因。
             
             
            個別項目部無視安全生產規范規定要求,擅自使用無證人員,是造成腳手架坍塌事故的間接原因。 
             
            架子搭設后,未經驗收就投入使用,存在的安全隱患始終未予消除,導致使用中倒塌事故的發生。
             
            安全管理混亂,缺乏平時認真的、行之有效的安全檢查。
             
             
            五、腳手架搭設不符合安全技術要求
            我們在檢查中發現,個別工地的腳手架與墻體(建筑結構)拉結點的水平間距過大,如某工程的外架與墻體拉結點采取預埋鋼筋吊鼻的做法,每7m埋一個。但由于某一檔漏埋,形成間距14m,在腳手架作業人員勾縫時用力推墻,造成腳手架外閃。
             
             
            單排腳手架小橫桿入墻為24㎝,而個別工程的腳手架眼深只留半磚12㎝。小橫桿壓墻過少,現場檢查最少只壓5㎝,稍有晃動,小橫桿便會從墻內抽出。規范說明:小橫桿在墻上擱置長度不應小于18㎝,小橫桿入墻過小一是影響支點強度,另外單排腳手架產生變形時,小橫桿容易撥出。
             
             
            架子工搭設腳手架時,未與墻體拉結,使腳手架獨立于建筑物之外,立桿與大橫桿直角扣件未扣緊,大橫桿與小橫桿又隔步設置扣件并有遺漏。整個腳手架未形成一個整體,在荷載的作用下,使腳手架發生倒塌。
             
             
            工地項目部沒有制定腳手架搭設技術方案,腳手架搭設后又不組織檢查和驗收就投入使用。
             
             
            六、腳手架拆除不符合安全技術要求
            拆除腳手架是危險性很大的工作,應該按照拆除架子所涉及的范圍劃定作業區,設立警示標志,并設專人監護。拆下的桿件不能隨意亂扔。
             
             
            腳手架連接墻體的拉結拆除后,腳手架獨立于建筑物之外,拆除腳手架時應按規定設置臨時拋撐以增加腳手架的整體橫向穩定。而有的架子工拆除作業時,拆除加設的拋撐,未設置臨時支撐或采取臨時拉結措施,腳手架失去穩定性,造成腳手架倒塌事故的發生。
             
             
            七、交叉作業和洞口作業缺乏安全技術措施
            我們在檢查中發現,有的工地未按規定做好“四步一隔離”防護工作,以致交叉作業沒有隔離層,安全立網只起到與外界隔離作用,使落物不致于掉在樓外,但由于沒有隔離層,上面落物可以掉在樓內的下面任何一層;另外有些工人錯誤地認為室內作業就可以不戴安全帽,應該養成在施工現場任何時候都應戴好安全帽的習慣。
             
             
            室內電梯在沒安裝前,應在電梯井各層門口安裝防護門或防護柵欄。由于施工過程中,作業人員往來操作,再加上地面雜物多極容易踩滑,特別是一些高層建筑施工時,拐角照明較差,作業人員更容易落入電梯井內。
             
             
            洞口防護不當。檢查中發現有較多工地洞口防護只用腳手板浮蓋,沒有固定措施,容易被需要板者抽走。另外防護設施不是一勞永逸,應該有專人檢查維護,發現問題及時整改。
            八、特殊形式或特殊需要的腳手架,缺乏安全管理措施設備缺陷。檢查中發現有些吊籃吊鉤無防脫鉤措施,當吊籃下降時,一旦下部被托住,上部繩仍然松放,造成脫鉤。應該使用卡環。
             
             
            使用吊籃設備未進行例行保養制度。因此吊籃防傾裝置失靈,也未能預先發現,留下安全隱患。
             
             
            吊籃操作應貫徹特種作業上崗培訓制度,經考試合格后持證操作。應配備專人進行操作,不能誰施工誰升降,也不能由一般機械工或架子工來擔任。
             
             
            使用吊籃作業,應配備安全帶。個別操作人員未系好安全帶,以致一旦吊籃傾斜,人體極易滑出籃外而發生傷亡事故。
             
             
            九、安全防范措施
            登高架設作業是傷亡事故的“多發區”,在腳手架搭設、拆除、使用過程中高處墜落事件時有發生。通過對以往腳手架事故案例的分析,總結導致傷亡事故的主要原因有:思想認識不到位,安全措施落實不力。施工現場安全防護設施不完善、安全裝置有缺陷,作業環境不安全;安全監督管理不力,規章制度實施不力,貫徹不周,管理存在漏洞;從業人員素質低,缺乏安全教育培訓,施工人員違反操作規程,不遵守勞動紀律。要真正做到安全生產,就必須強化安全意識,加強安全管理,提高安全技術操作水平,制定相應的安全防范措施。
             
             
            (一) 強化安全培訓教育,提高安全生產意識
            強化安全意識,應分層次進行。首先要強化各級領導層的安全意識。部門和企業領導者、決策者,對安全生產的認識在很大程度上決定了該地區和企業的安全生產水平。企業領導人、項目部負責人、工長是施工安全的直接指揮者,他們對安全生產的認識程度、安全技術水平和管理水平的高低,直接關系著施工作業人員的生命安全。
             
             
            在實際工作中有些企業的領導并沒有將安全生產放在應有的位置上,“重生產、輕安全,重效益、輕安全”的現象仍然比較嚴重。各項安全制度只是說在嘴上,寫在紙上,并沒有真正認真學習,很多人實際上處于一知半解的狀態。安全檢查流于形式,真正的不安全隱患發現不了。因此必須強化這些安全生產直接指揮者的安全意識,充分認識安全生產的重要性,把搞好安全生產工作、防止重大安全事故,作為第一位工作來抓。
             
             
            正確處理好安全、效益、工期、質量的關系,樹立高度的責任感,認真學習,真正成為以人為本、重視安全、具有豐富的安全生產知識的生產指揮者。為此,企業領導層要經常地、反復地進行安全意識的強化培訓。有關安全知識教育、安全技術培訓問題筆者曾多次建議西安市城鄉委員會制定一個強制性的制度:要求每年至少一次舉行由企業負責人、項目經理、工長、班組長等管理人員參加的安全知識教育和安全技術培訓班,以及每年至少一次的全員安全教育培訓,以此全面提高全體工程管理人員及一線施工人員的安全生產知識和安全防范意識,要形成一個制度。
             
             
            然后,要強化登高架設人員的安全培訓教育,提高職工的安全意識和自我保護能力。安全生產教育培訓是實現安全生產的重要基礎工作,企業要完善內部教育培訓制度,通過對職工進行三級教育、定期培訓、開展班組班前活動,利用黑板報、宣傳欄、事故案例剖析等多種形式,加強一線作業人員,尤其是農民工的培訓教育,增強安全意識,掌握安全知識,提高職工搞好安全生產的自覺性、積極性和創造性,使各項規章制度得以貫徹執行。腳手架等特種作業人員必須做到持證上崗,并定期接受安全培訓。
             
             
            目前,施工工地新工人較多,大部分來自農村,綜合素質偏低,安全意識淺薄,安全操作技能低下,對他們進行安全培訓已是當務之急。
             
             
            提高安全意識和增強自我保護能力是保證安全生產的前提,安全培訓教育工作是一項艱苦、細致、長期的工作。企業領導要高度重視,有關部門要密切配合搞好宣傳,切實保證各項規章制度、安全措施落實到實處,營造出“人人講安全,事事講安全、時時講安全”的良好氣氛。 
             
             
            (二)加強安全監督管理力度,切實落實安全生產責任制
            安全生產責任制是建筑企業最基本的安全管理制度。建立并落實安全生產責任制,是搞好安全生產的最有效的措施之一。安全生產責任制要將企業各級管理人員、各級職能機構及其工作人員和各崗位生產工人在安全生產方面應做的工作及責任加以明確規定。
             
             
            工程項目經理部的管理人員和專職安全員要根據自身工作特點和職責分工,嚴格執行定期安全檢查制度,并經常進行不定期、隨機的檢查,對于發現的問題和事故隱患,要按照“定人、定時間、定措施”的原則進行及時整改,并進行復查,消除事故隱患,防止職工傷亡事故的發生。安全生產責任制的建立和落實工作不能流于形式,不能只是為了應付有關部門的檢查,而是要切切實實落實到每一個工程管理人員及一線施工作業人員身上,要行之有效。
             
             
            安全生產是一個系統工程,涉及到設計、施工、材料、機械、電氣、技術、勞動等各個方面,施工企業必須發揮專業科室、部門的有效作用,形成一個有機的安全管理整體,從工藝、材料、機具設備上防止和消除事故隱患,建立和健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理制度。工程開工前編制、審批好單位工程(或分部工程)安全技術措施,其中特殊架設作業、高層腳手架、井架搭設和拆除,必須編制單項安全技術措施,并要有設計依據,有計算、有詳圖、有文字要求。這還不是安全管理的全部內容,大量的工作應放在施工現場的安全管理上。施工現場必須做到:
             
             
            班組及施工人員必須認真遵照經審定批準的施工方案和有關技術規范進行施工作業。
            各項安全設施如腳手架、井子架、龍門架、安全網、“四口”、臨時防護設施搭設完成后,必須組織驗收,合格后才準使用。
             
             
            加強腳手架構配件材質的檢查,從進貨的關口把住產品質量關,保證合格產品進入施工現場,同時在使用過程中,要經常進行檢驗檢測,確保其安全性。
             
            機具設備使用過程中,要進行經常性的檢查維修,確保安全有效。
             
            各項安全設施,安全防護裝置,如確因施工工序需要臨時拆除或移位時,必須按規定報告,經批準后方可拆除,并采取必要的其他防范或加固措施,工序完工后及時復原。
             
             
            各施工作業完成后,安全設施、防護裝置確認不再需要時,經批準后方可拆除。拆除復雜和危險性的安全設施必須安全監護,同時劃定危險區域,設立警告標志。
             
             
             
            對登高架設人員必須堅持:一要進行專門培訓;二要培訓后嚴格進行考試和發證,沒有操作證者一律不準獨立操作;三要定期進行復審,不合格者收回操作證;四要有嚴格的紀律,發現違反者嚴肅處理。
             
             
            對分包工程的施工隊,要嚴格審查企業相關資質,選派技術骨干或具有施工管理經驗的管理人員加強對他們的管理,并對安全生產負責到底。
             
             
            對聯合施工隊、組合混崗民工逐步編入本企業施工管理軌道。施工前,針對工程特點作好技術交底,施工中組織好安全檢查。對登高架設人員負責安全技術考核、驗證上崗。思想工作要通過各種方式、各種渠道滲透到他們中間去,消除他們的臨時、湊合思想,同時幫助他們解決技術上的難題,對他們使用的機具設備、架設工具、安全防護用品進行檢查,督促和幫助他們及時消除隱患。
             
             
            加大安全防護設施的資金投入,保證安全設施的完善。
            把安全生產、文明施工納入安全生產、文明施工優勝班組(個人)競賽評比中,對違章指揮、違章作業、不聽勸阻者,按照情節輕重減發、扣發獎金;造成損失者,按照經濟法規給予經濟制裁或給予紀律處分;對事故負有刑事責任者,按照刑法有關規定依法懲處,決不姑息。對于遵守安全法規,在安全生產上做出顯著成績、貢獻突出的班組及個人,要大力表彰,并給予榮譽獎和物質獎,樹立遵章守紀光榮、違章違紀可恥的良好風尚。
             
             
            (三)嚴格執行安全生產技術規范,提高安全技術操作水平
            登高架設作業屬于特種作業,要求操作人員具備一定的技術素質,掌握腳手架的相關知識。認真學習并掌握《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ130-2001,學會分析腳手架失穩的原因。提高登高架設人員安全技術操作水平,是安全生產的根本保證。
             
             
            首先,要嚴格執行腳手架搭設和拆除的安全生產技術規范,掌握本工種操作技術。
             
             
            登高架設作業,有它的科學性和規律性,不掌握安全技術和它的規律,就不能實現安全生產。登高架設人員搭拆腳手架屬于特種行業,要求架子工具有一定的技術素質。一要嚴格按施工方案選用符合搭設規定的腳手架材料,認真進行基礎處理,按照參數和工藝進行搭建;二要制定有針對性的、切實可行的腳手架方案并進行安全交底;三要掌握安全穩固技術要求,學會分析失穩的主要因素,及時消除事故隱患;熟悉本工種安全操作規程,提高技術操作水平,減少工傷事故的發生。
             
             
            其次要加強登高架設作業人員的自我安全防護。
            建筑施工中,很多工傷事故發生在高空作業或登高架設人員中,提高登高架設人員的自我防護能力是減少工傷事故的一項有效措施。施工作業中,除了在技術上保證安全外,還要求操作人員遵章守紀、互相監督,按規定正確佩戴安全帽和安全帶等防護用品,最大限度減少不安全因素的存在。要達到安全生產,提高工人的自我防護能力,要賦予登高架設人員一定的權限:
             
             
            ⑴ 施工作業前沒有安全技術交底,班前會上不講安全注意事項,登高架設人員有權拒絕上崗;
             
            ⑵ 登高架設人員有權拒絕違章生產指令,并可越級報告;如果工人向上一級報告安全生產情況而受到打擊報復,上級主管領導應對有關人員進行嚴肅處理;
             
            ⑶ 登高架設人員上崗前對作業場所進行檢查發現事故隱患,施工管理人員不積極組織排除,作業人員有權拒絕上崗;
             
            ⑷ 登高架設人員使用的機具設備和安全裝置不齊全、有效、可靠,作業人員有權拒絕使用;
             
            ⑸ 在登高架設人員的工作區域內,安全防護設施不完善,有嚴重危及作業人員生命安全而無防范措施保證時,作業人員有權拒絕施工;
             
            ⑹ 工人調換工作崗位、新工人入廠不進行培訓,工人有權拒絕上崗;
             
            ⑺ 應發放給個人使用的防護用品不發放,或者以次充好,登高架設人員有權拒絕上崗作業;
             
            ⑻ 對于違反施工程序、違反操作規程、違反有關安全生產規定,片面追求產值、進度的生產指揮者的指揮,登高架設人員可以退出施工作業。
             
             
             
            賦予登高架設作業人員的“八項權利”是制止違章指揮、違章作業、冒險蠻干的有力措施。作業人員配合施工管理人員貫徹、督促實施企業各項規章制度、安全技術操作規程,在登高架設作業時就增加了一道無形的防線,安全生產就有了保障。
             
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